L某作为县编办，是成立县城管局的承办人，虽然其事先提出了反对意见，但是明知擅自设政机构是一种违为，仍然按照W某要求制作了成立县城管局的方案，提。其中，所列举的(一)为“擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称 的”;(七)为“违反规定审批机构、编制的”;(八)为“违反机构编制管理规定 的其他行为”。

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